十四个市舶司的改革政令发行之后。
晁盖很快发起了第二个议题，便是改“路”为“省”；域外分封之地称为都护府。
京东西路与京东东路合并为山东省；
京畿路和京西北路、京西南路合并为河南省；
河北东路与河北西路合并为河北省；
河东路改名为山西省；
淮南东路改名为江苏省；
淮南西路改名为安徽省；
两浙路改名为浙江省；
江南东路与江南西路合并为江西省；
荆湖北路改名为湖北省；
荆湖南路改名为湖南省；
夔州路改名为贵州省；
福建路改名为福建省；
广南东路改名为广东省；
广南西路改名为广西省；
蒙古草原称为草原省；
辽阳一代改称辽宁省；
黄龙府一代，改称吉林省；
松花江与黑龙江之间称为黑龙江省；
黑龙江以北称为玄武都护府；
高丽半岛称为安东都护府；
漠北以北称为北庭都护府；
海防、下龙、广宁合并为安南都护府。
目前，华夏共有18个行省、4个都护府，总人口七千余万。
如此广袤的国土，无论把国都选在哪里，都有些失衡。
所以晁盖想到了当前比较盛行的“多京”制。
比如，大唐有中京长安、东京洛阳、北京太原、西京凤翔和南京成都，一共五座都城。
大宋有东京开封府、西京河南府、南京应天府、北京大名府，一共四座都城。
大辽有东京辽阳府、西京大同府、南京燕京府、上京临潢府、中京大定府一共五座都城。
大金有上京会宁府、北京临潢府、中京大定府、东京辽阳府、西京大同府、南京析津府一共六座都城。
之所以出现一个都城加多座陪都的格局，除了显示国土广袤、王权威武之外，还有其实用目的和象征意义，比如来回迁徙、王朝圣地、商业中心、避难治所等等。
还有一个功能就是陪都可以就近储存附近州郡的贡粮与赋税，避免长距离的运输。发生战争或天灾时，可以就近从陪都调拨粮食、银两出兵或救灾。
拿大宋举例，四个都城都扎堆在一起，根本没有起到应有的作用。
南方州郡为了向东京汴梁运送赋税，采用运河漕运，每年河流与运河之上，漕船来往不绝，官办的造船厂主要生产漕船，每年至少要重新补充4000艘漕船才能满足其需求。河流与运河两岸以此为生的漕工数以百万计。
可以说，是用全国之力运输粮食与税银，才确保了汴梁城百万人口的生存。可见一路之上损耗是多么严重。
有鉴于此，晁盖决定设置的京都，距离就需要分开一些。分别是：中京汴梁、北京燕京、东京杭州、南京广州，以及尚在大宋手中的西京长安。
中京汴梁主要吸纳河南、山东、山西、安徽、江苏五省的贡粮和税银。为了减少供应压力，汴梁城内的百万人口还减少到了七十万左右。因为城内不必再时常堆积八十万禁军及其家属，人口数量自然减少了许多。
北京燕京主要吸纳河北、草原、辽宁、吉林、黑龙五省的粮税。
东京杭州主要是利用方便的船运条件，吸纳长江沿岸的贵州、湖北、湖南、江西、浙江四省钱粮。
南京广州主要是吸纳岭南的广东、广西和沿海福建的钱粮。
四个都护府钱粮暂时由都护府收取、支配。
这样就近押运钱粮到陪都，优点是可以节省许多人力物力，在出兵或救灾时，方便就近支取；缺点就是分散了全国财力，容易出现贪污腐败。
为了加大各“京”之间的联系，晁盖准备大力发展海运，用海船将广州、杭州、燕京连接起来，方便物资的随时调运。
这也是封建时代交通不够便利的一种妥协。
华夏继承了大宋许多政策和遗产，境内有大大小小的造船厂三千余家，大致分成官办和私营两种模式。
官办造船厂主要生产漕船和战船；私营造船厂主要生产商船。
私营造船厂暂且不去管他。
单说官办造船厂，如今已经归入工业部麾下。面对即将到来的大航海时代，晁盖建议工业部做好未雨绸缪。
先说漕船，“多京”制施行后，每年所需要的漕船数量将至少减少一半，每年节省下来2000艘漕船的工作量，可以做许多其他事。比如，更新新的漕船船型。
晁盖准备重点推广带有车轮的“车船”作为新的漕船。车船是在唐德宗(公元780~805年)由荆南节度使李泉最早设计制造成功的，两侧有木轮奖，一轮叫一车，以人力用脚踩踏，带动轮奖转动，使船行驶，前进速度很快。史称“翔风鼓浪，疾若挂帆席”。